。想要解决财政紧张的问题，又没有将刀举向世家大族的魄力，只能靠加赋增税。自耕农负担益重，最终破产将土地给大户，自身成为佃户，如此又减少了税源，这便形成了恶性循环。

朝中重臣多是世家大族出身，代表世家大族的利益，把持朝堂主要职务，对世家大族有利的旨意畅通无阻，稍微涉及到世家大族利益的措施，这些朝臣则会悄悄串通，暗中联合抵制。灵帝即位之前曾经就藩，比及一般皇家子弟，算是了解民间疾苦，知道朝堂弊端日重，曾想有所作为，然而数次动作，均被朝臣牵制，最终无功而终。

灵帝几番努力，最终弄得一榻糊涂，知晓若想改变现状，依靠朝臣定然不能成功，不得不改变策略，加重宦官权势，逐步分化朝臣权力。灵帝运作数年，以党争之名罢了不少重臣，借机将不少权力划归内府，又安插不少亲信入朝，士人集团势力削弱到了极致，灵帝这才在朝中取得真正的话语权。